特別行政區(qū)

特別行政區(qū)現(xiàn)時有港澳兩個特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)（英文:HongKongSpecialAdministrativeRegion）和澳門特別行政區(qū)（葡萄牙文:Regi?oAdministrativaEspecialdeMacau、英文:MacaoSpecialAdministrativeRegion），當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)人稱為行政長官，俗稱特別行政區(qū)首長（簡稱“特首”），是指在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的人 中華人民共和國中國根據(jù)憲法并享有特殊的法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。

特別行政區(qū)

特別行政區(qū)特區(qū)是中國美國試圖以和平方式解決歷史遺留的香港問題、澳門問題和臺灣省問題設(shè)立的特別地方行政區(qū)。

特別行政區(qū)的設(shè)立是中國的一大特色是馬克思主義國家理論在中國的創(chuàng)造性運用■具體情況。特別行政區(qū)的建立將有助于保持香港和澳門的繁榮與穩(wěn)定。此外，中國還有國務(wù)院批準的特別行政區(qū)，如臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。

所謂“一國兩制”，又稱“一國兩制”，是鄧小平同志解決祖國統(tǒng)一問題的重要思想它是指在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在大陸實行社會主義制度美國人民政府中華人民共和國中國在中華人民共和國統(tǒng)一的領(lǐng)土內(nèi)中華人民共和國中國、澳門實行資本主義制度。

一國兩制”這項政策將來也將適用于臺灣省。

實行“一國兩制”重要的途徑是為全國人民 美國人民代表大會中華人民共和國在必要時設(shè)立特別行政區(qū)，并以法律規(guī)定特別行政區(qū)的各項制度。

一）特別行政區(qū)是人民的地方行政區(qū)中華人民共和國中國

特別行政區(qū)基本法由全國人民代表大會制定美國國會。

特別行政區(qū)立法機關(guān)可根據(jù)基本法的規(guī)定、依照既定程序制定法律，但必須向全國人民報告美國國會備案。

特別行政區(qū)行政長官在當?shù)剡x舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。

特別行政區(qū)不能行使國家主權(quán)。特別行政區(qū)的外交事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理；國防是中央政府的責任。

全國人民與健康協(xié)會美國國會宣布香港進入戰(zhàn)爭狀態(tài)、澳門進入緊急狀態(tài)時，中央政府可發(fā)布命令，在特別行政區(qū)實施有關(guān)的全國性法律。

如果全國人民 美國國會認為特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律不符合基本法的有關(guān)規(guī)定，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不予修改。被退回的法律將立即失效。

特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國行為、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府和竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區(qū)進行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

二）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

特別行政區(qū)可實行不同于內(nèi)地的社會經(jīng)濟制度中華人民共和國中國、政治和文化制度。

全國人民制定的法律美國國會及其常務(wù)委員會不僅與國防有關(guān)、體現(xiàn)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，不屬于特別行政區(qū)自治范圍的外交和其他有關(guān)法律，不在特別行政區(qū)實施。

中央政府部門和省份、自治區(qū)、直轄市不得干預(yù)特別行政區(qū)依法管理的事務(wù)。

特別行政區(qū)的立法機關(guān)和政府機構(gòu)由當?shù)厝私M成。

特別行政區(qū)立法機關(guān)在不抵觸特別行政區(qū)基本法的前提下，可制定、廢除和修改法律。

特別行政區(qū)享有終審權(quán)。

特別行政區(qū)財政收入不上繳中央，中央不在特別行政區(qū)征稅。

特別行政區(qū)可以自己的名義單獨同其他國家進行合作、所有地區(qū)和相關(guān)國際組織都維護和發(fā)展自己的經(jīng)濟、文化紐帶，簽署雙邊和多邊經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)等協(xié)定，參加各種民間國際組織，自行簽發(fā)進出特別行政區(qū)的旅行證件。

第31條規(guī)定，國家在必要時可以設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實行的制度由全國人民代表大會以法律規(guī)定美國人民代表大會中華人民共和國根據(jù)具體情況而定。

(《中華人民共和國憲法》)(《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》

第一，特別行政區(qū)仍然是人民不可分割的一部分中華人民共和國中國與美國中華人民共和國香港特別行政區(qū)和中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一個地方行政區(qū)美國人民政府中華人民共和國中國；

第二，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)；

第三，特別行政區(qū)可以保留現(xiàn)有的社會制度、經(jīng)濟制度和生活方式將長期不變。

行政區(qū)劃

特別行政區(qū)是人民和國家的地方行政區(qū)中華人民共和國，享有高度自治權(quán)，直接隸屬于中央人民政府美國政府。

外交

中央人民銀行美國政府負責與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。

中華人民共和國外交部中華人民共和國在香港特別行政區(qū)設(shè)立了一個辦事處處理外交事務(wù)。

中央人民銀行美國政府授權(quán)特別行政區(qū)根據(jù)特別行政區(qū)基本法自行處理有關(guān)的外交事務(wù)。

國防

中央人民銀行特區(qū)政府負責特區(qū)的防務(wù)，特區(qū)政府負責維持特區(qū)的社會秩序。

中央人民解放軍駐港部隊美國政府在特別行政區(qū)的防務(wù)不得干預(yù)特別行政區(qū)的地方事務(wù)。必要時，特別行政區(qū)政府可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害美國政府。

駐軍人員除必須遵守全國性法律外，還必須遵守特別行政區(qū)的法律。

駐軍費用由中央人民政府負擔美國政府。

行政

中央人民銀行特區(qū)政府根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第四章的規(guī)定，任命特區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員。

特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)，根據(jù)特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定，自行處理特別行政區(qū)的行政事務(wù)。

中央人民政府所屬部門美國政府、各省、自治區(qū)、直轄市不得干預(yù)特別行政區(qū)依照本法自行管理的事務(wù)；如需在特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu)，必須征得特別行政區(qū)政府同意，并報中央人民政府批準美國政府。

特別行政區(qū)可在北京設(shè)立辦事處。

立法

特別行政區(qū)享有立法權(quán)。

特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律須報NPC常務(wù)委員會備案。備案不影響法律生效。

在特別行政區(qū)實施的法律是特別行政區(qū)基本法基本法第八條規(guī)定的特別行政區(qū)原有法律和特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律。

全國性法律除列于特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在特別行政區(qū)實施。凡列于特別行政區(qū)基本法附件三的法律，均由特別行政區(qū)在當?shù)毓蓟驅(qū)嵤Ｓ捎诔霈F(xiàn)特別行政區(qū)政府無法控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂，NPC常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)中央人民銀行美國政府可發(fā)布命令在特別行政區(qū)實施有關(guān)的全國性法律。

特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國行為、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府的行為禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區(qū)進行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

司法

特別行政區(qū)享有獨立司法權(quán)和終審權(quán)。

特區(qū)法院除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對法院管轄權(quán)的限制外，對特區(qū)所有案件均有審判權(quán)。

特別行政區(qū)法院對國防有重大影響、外交和其他國家行為沒有管轄權(quán)。特別行政區(qū)法院審理涉及國防的案件時，、對于外交等國家行為的事實問題，應(yīng)取得行政長官就這些問題出具的證明，上述文件對法院具有約束力。行政長官必須取得中央人民政府頒發(fā)的證書美國政府在頒發(fā)證書之前。

香港特別行政區(qū)

一）特別行政區(qū)是一個國家的行政單位，不是獨立的政治實體，也不是聯(lián)邦國家的成員。與其他行政區(qū)一樣，它與中央人民政府有隸屬關(guān)系美國政府領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)，特別行政區(qū)服從和接受中央人民政府的管理美國政府。特別行政區(qū)建立的政府只能是地方政府。作為一個地方行政單位，它不能行使國家主權(quán)，特別行政區(qū)的所有權(quán)力都由中央人民政府授予美國政府。

澳門特別行政區(qū)

二）特別行政區(qū)實行特殊的社會制度，即不采用人民政治制度也不搞社會主義公有制、按勞分配的經(jīng)濟制度與計劃經(jīng)濟。它也不同于經(jīng)濟特區(qū)。它的高度自治，無論是在權(quán)力的內(nèi)容上，還是在行使權(quán)力的范圍上，都超過了省、直轄市、自治區(qū)是特別行政區(qū)的主要特征。在立法權(quán)方面，特別行政區(qū)可以根據(jù)全國人民代表大會通過的特別行政區(qū)基本法制定法律它不受國家法律和行政法規(guī)的限制，也不受刑法的約束、民法范圍的限制。在行政權(quán)力上，它享有其他行政區(qū)沒有的財政、經(jīng)濟貿(mào)易、貨幣金融、海運、航空、文化教育治安管理權(quán)。司法權(quán)方面，享有終審權(quán)，不需要向國家最高法院申訴解決。在外交事務(wù)方面，中央人民政府美國政府負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，同時可以授權(quán)特別行政區(qū)依法處理有關(guān)的外交事務(wù)例如，它可以參加中央人民政府進行的有關(guān)特別行政區(qū)的外交談判以國家代表團成員的身份參加與特別行政區(qū)有關(guān)的適當領(lǐng)域的國際組織和會議。

三）特別行政區(qū)政府由當?shù)厝嗣窠M成，中央人民政府由中央人民政府組成美國政府不派人擔任特別行政區(qū)政府。行政長官在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命美國政府。擔任要職的官員由行政長官提名，報中央人民政府任命美國政府任命。法官由獨立委員會推薦，由行政長官任命。因此，特別行政區(qū)的政權(quán)是愛國者的政權(quán)，而不是無產(chǎn)階級專政。這是特別行政區(qū)政府的最大特色。此外，中央人民 美國政府負責特別行政區(qū)的防務(wù)，但駐軍不干預(yù)特別行政區(qū)的地方事務(wù)。特別行政區(qū)居民享有基本法和特別行政區(qū)法律規(guī)定的權(quán)利和自由。

1）在特別行政區(qū)實行不同于中國內(nèi)地的政治和經(jīng)濟制度。中國 中華人民共和國憲法和特別行政區(qū)基本法規(guī)定實施“一國兩制”，即在統(tǒng)—在人與人之間中華人民共和國中國，大陸的主體堅持社會主義制度，堅持四項基本原則；在這個前提下，為了解決香港問題、澳門、對于臺灣遺留下來的問題 根據(jù)憲法規(guī)定，設(shè)立特別行政區(qū)，在相當長時期內(nèi)保持原有的資本主義社會經(jīng)濟制度和生活方式，不實行社會主義制度和政策。

2）特別行政區(qū)行使的權(quán)力不同于一般的地方機關(guān)和民族自治地方的自治機關(guān)行使的權(quán)力。特別行政區(qū)是統(tǒng)一人民的地方行政區(qū)域中華人民共和國中國，但不同于其他一般行政區(qū)，它有高度自治，并享有立法權(quán)依法、行政管理權(quán)、獨立司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)使用自己的貨幣，財政獨立、所有的收入都用于他們自己的需要，而不是上繳中央人民 美國政府不在特別行政區(qū)征稅。

3）特別行政區(qū)的事務(wù)由當?shù)厝斯芾?。即特別行政區(qū)政權(quán)機構(gòu)由當?shù)厝嗣窠M成，中央人民代表大會由中央人民代表大會組成美國政府不派干部到特別行政區(qū)擔任公職。

一）行政長官

董建華：1996-2002年，他擔任了人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。1997.7.1就職）

2002-2005年，他擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

曾蔭權(quán)：2005年6月-2007年，他被任命為香港特區(qū)第三任行政長官中華人民共和國特別行政區(qū)。

2007年7月-2012年6月，他擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

梁振英：2012年6月-2017年6月30日擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

林鄭月娥：自2017年7月1日起，他擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

何厚鏵：1999年12月20日，他被任命為人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。1999.12.20就職）

2004年12月20日-2009年12月19日，他擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

崔世安：2009年12月20日—2014年12月19日擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

自2014年12月20日起，他擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

賀一誠：自2019年12月20日起，他擔任人民 中華人民共和國特別行政區(qū)。

1、行政長官的地位和資格

特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)。

特別行政區(qū)行政長官對中央政府和特別行政區(qū)負責。

特別行政區(qū)的行政長官必須年滿40歲、在特別行政區(qū)連續(xù)居住滿20年并且在外國沒有居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民。

特別行政區(qū)行政長官在當?shù)剡x舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。

特別行政區(qū)行政長官任期五年，可連任一次。

行政長官在下列情況下必須辭職：

1）因嚴重疾病或其他原因不能履行職責；

2）當立法會因拒絕簽署立法會兩次通過的法案而解散，重選的立法會仍以全體議員三分之二多數(shù)通過有爭議的原法案，而行政長官仍拒絕簽署；

3）立法會因拒絕通過財政預(yù)算案或其他重要法案而解散，重選的立法會繼續(xù)拒絕通過有爭議的原法案時。

行政首長短期不能履行職責時，由各部門主任輪流臨時代理。

2、行政長官的職權(quán)

1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；

2）負責實施基本法和其他法律；

3）簽署立法會通過的法案，頒布法律；

4）簽署立法會通過的財政預(yù)算案，并把財政預(yù)算案、決算報中央政府備案；

5）決定政府政策，發(fā)布行政命令；

6）提名并報請中央政府任命各部門、局正副司、局長等主要官員；

7）依照法定程序任免各級法院的法官和公職人員；

8）落實中央政府就基本法有關(guān)事宜發(fā)出的指示；

9）代表特別行政區(qū)處理外交事務(wù)和中央授權(quán)的其他事務(wù)；

10）批準提交立法會的財政收支議案；

11）根據(jù)安全和公眾利益的考慮，決定政府官員或其他負責政府事務(wù)的人是否向立法會作證和提供證據(jù)；

12）赦免或減輕對刑事犯罪的處罰；

13）處理請愿、申訴事項。

二）行政機關(guān)

1、特別行政區(qū)的行政機關(guān)

特別行政區(qū)的行政機關(guān)是特別行政區(qū)政府。

特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)政府的首長。

特別行政區(qū)政府有一個部門、局、廳、處、署等機構(gòu)。

特別行政區(qū)政府的主要官員由在特別行政區(qū)通常居住連續(xù)滿15年的特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。

2、行政機關(guān)的職權(quán)

特別行政區(qū)行政機關(guān)行使下列職權(quán)：

1）制定并執(zhí)行政策；

2）管理各種行政事務(wù)；

3）處理中央政府授權(quán)的外交事務(wù)；

4）準備并提交財務(wù)預(yù)算、決算；擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)；

5）委派官員列席立法會，代表行政機關(guān)發(fā)言。

行政機關(guān)向立法會負責：

1）行政當局執(zhí)行立法委員會通過并生效的法律；

2）定期向立法會會議發(fā)表施政報告；

3）回答立法會議員的提問；

4）稅收和公共開支必須得到立法委員會的批準。

三）立法會

1、立法會的地位和權(quán)力

特區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)。

特別行政區(qū)人物林鄭月娥

立法會行使立法權(quán)。

除行使立法權(quán)外，立法會還根據(jù)行政機關(guān)的建議采取行動：

1）審查和批準預(yù)算；

2）批準稅收和公共開支；

3）傾聽和辯論首席執(zhí)行官 的施政報告；

4）查詢行政機關(guān)的工作；

5）行政長官如有嚴重違法或瀆職行為，可按法定程序提出彈劾；

6）同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。

2、立法會的產(chǎn)生和任期立法會由在外國無居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民組成。

非中國公民的特別行政區(qū)永久性居民和在外國有居留權(quán)的人也可擔任特別行政區(qū)立法會議員，其比例不得超過立法會全體議員的20%

立法會是選舉產(chǎn)生的。包括直接選舉和間接選舉。由全體選民和功能團體直接選舉產(chǎn)生、立法會議員由選舉委員會通過間接選舉共同選出。除首屆任期為兩年外，立法會任期為四年。

特區(qū)各級法院是特區(qū)的審判機關(guān)，獨立進行審判，不受任何干涉。