養(yǎng)老金

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的社會養(yǎng)老保險待遇。

即國家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金本著國家、集體、個人共同積累的原則積累、運作。當(dāng)人們年富力強時，所創(chuàng)造財富的一部分被投資于養(yǎng)老金計劃，以保證老有所養(yǎng)。

從2005年開始至2015年，盡管中國政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價上漲影響，社會各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。

2019年4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》(以下簡稱“報告”)。報告顯示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂正在浮現(xiàn)，養(yǎng)老金入不敷出、兩極分化的問題漸趨嚴重。根據(jù)預(yù)測，到2035年左右，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。

2019年4月23日，針對2035年養(yǎng)老保險金將要用光的言論，人社部回應(yīng)：完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，請大家放心。

2020年6月4日，今年政府工作報告指出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。截至8月，全國31個省份均已落地實施。今年養(yǎng)老金平均漲幅為5%，各地都對一些特殊群體落實了傾斜政策。

2015年6月29日，中國人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年7月13日。

隨著養(yǎng)老改革的扎實推進，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應(yīng)時出臺。8月23日，中國政府網(wǎng)公布了由國務(wù)院近日正式頒布實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。這是中國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展史上的一項大事和重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬億元計的基本養(yǎng)老保險基金有望成為中國資本市場上的新力量。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，自2018年7月1日起實施。

中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；

二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；

三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

（一）計發(fā)基礎(chǔ)不同造成的差異

公務(wù)員退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級工資；機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級工資。計發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。

養(yǎng)老金

企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎(chǔ)是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計算公式如下所示：

養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會平均工資養(yǎng)老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機關(guān)事業(yè)單位的一半多。

（二）養(yǎng)老制度與薪資結(jié)構(gòu)的不匹配導(dǎo)致人們對退休雙軌制深惡痛絕

中國計劃經(jīng)濟體制遺留下來的保障模式是低工資，高福利，相當(dāng)于在職時已將部分資金交給國家，國家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機關(guān)事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設(shè)是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度，依據(jù)的制度假設(shè)是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險費。

因此在現(xiàn)行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機關(guān)事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。然而，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠遠高于機關(guān)事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會平均工資水平。而機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入也呈現(xiàn)多元化趨勢。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的薪資結(jié)構(gòu)差異，而集中關(guān)注部分高收入的機關(guān)事業(yè)單位人員的高工資、高福利現(xiàn)象，并對此表達強烈不滿。

（三）企業(yè)年金制度的自愿實施將造成企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差異持續(xù)擴大

企業(yè)職工養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險保證公平，企業(yè)年金體現(xiàn)對工作期間的激勵?；攫B(yǎng)老保險的設(shè)計初衷是為了滿足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟情況沒有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導(dǎo)致退休工人最終領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領(lǐng)取了制度設(shè)計者設(shè)計的部分養(yǎng)老金，所以感覺待遇較低。而現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結(jié)果的差異，于是不滿情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質(zhì)，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會持續(xù)擴大，最終成為威脅社會穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問題。

（四）養(yǎng)老金調(diào)整機制的不同使二者的差距未能消除

公務(wù)員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價和社會平均工資的不斷增長，公務(wù)員的退休金也需調(diào)整。公務(wù)員基本退休金是按在職職工工資增長率調(diào)整的，其調(diào)節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價格時，退休公務(wù)員可按在職國家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補貼數(shù)額增加退休金；在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整是以調(diào)整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國家決定上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。

公務(wù)員退休金按工資上漲率調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調(diào)整，而且他們的基數(shù)不同，公務(wù)員調(diào)整基數(shù)包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調(diào)整基數(shù)只是基本養(yǎng)老金，基數(shù)和比率均低的結(jié)果造成二者的絕對數(shù)差距并未縮小，只是它們之間差距的相對比例有所下降。

1、加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度

現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的缺陷在于個人不繳費，責(zé)任完全由國家承擔(dān)。不僅國家的負擔(dān)較重，而且引起繳費人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，在機關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系，以形成全國不分單位性質(zhì)，同級別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進而減少人們的不公平感，增進社會和諧和穩(wěn)定。

養(yǎng)老金

2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策

在現(xiàn)有養(yǎng)老保險對老年人生活保障程度的設(shè)計中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和儲蓄性養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險的替代率較低。但現(xiàn)實是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說儲蓄性養(yǎng)老保險。2011年來，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬人，參保率只有4.39%。[10]因此，在設(shè)計養(yǎng)老保險替代率時，要考慮沒有企業(yè)年金的退休人員。同時，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實際生活開支需要，對過高的養(yǎng)老金進行限制或稅收調(diào)節(jié)。

3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助政策

自2005年起，中國已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時間和比例上都不確定，是一種沒有規(guī)律的臨時調(diào)整辦法。國家已經(jīng)認識到這一問題，在2011年政府工作報告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，但具體操作辦法尚未出臺。本文認為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個和社會平均工資增長率聯(lián)動的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長效調(diào)整機制。

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。也就是說，參加養(yǎng)老保險的職工要領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個條件：

一是達到法定退休年齡；

二是累積繳納養(yǎng)老保險費滿15年。

按照相關(guān)規(guī)定，中國法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。

人力資源和社會保障部27日發(fā)布消息稱，從2014年8月1日起，離退休人員個人基本養(yǎng)老金賬戶每月前2筆且每筆不超過2500元(含2500元)的部分免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費，而前2筆中每筆超過2500元的部分，以及第3筆之后的金額可收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費。

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄的通知》從2014年8月1日起實施。通知第二條規(guī)定：“商業(yè)銀行免收社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和本行簽約開立的個人基本養(yǎng)老金(含退休金)賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元(含2500元)的本行異地(含本行柜臺和ATM)取現(xiàn)手續(xù)費?！?/p>

據(jù)介紹，8月1日實施時，仍通過銀行專用存折、借記卡發(fā)放基本養(yǎng)老金的，在存折上和卡對賬單上進行養(yǎng)老金標(biāo)識。人社部等要求，個人基本養(yǎng)老金賬戶變更時，各地要同步做好免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費的切換工作。

1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）規(guī)定：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。

1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）中更進一步明確：各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。

養(yǎng)老金

從2008年1月1日起，全國4200多萬企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度上調(diào)。人均增加10%，為100元左右。2008年至2010年將繼續(xù)上調(diào)三年，且上調(diào)幅度高于前三年，到2010年，全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金將超過1200元。

根據(jù)2008年中央和地方預(yù)算報告的安排，2008年中央財政安排了1263億元用于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。對于2009年的增幅，全國總工會有關(guān)人士表示，這只是一個平均數(shù)，各地養(yǎng)老金調(diào)整水平會有所差別。根據(jù)2008年各地企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)，人均增漲最高的省份為北京，每月增長200元，最低為安徽，每月增長55元。

從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均將增加110元左右。這也是自2005年以來連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央在當(dāng)前經(jīng)濟形勢相當(dāng)嚴峻的情況下推出這項計劃中的政策措施，顯然有著更深層的意義。

2012年，國家決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2011年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加150元左右。2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達到1531元。

2013年1月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2013年1月1日起，在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。

2013年12月27日，北京市人力社保局發(fā)布《北京關(guān)于參保人員延長繳納社會保險費有關(guān)問題的通知》，通知中明確，從2014年起，在本市累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿10年，但全部繳費不滿15年的外地戶籍人員，可申請延長補足不滿年限后，再辦理退休手續(xù)。

2014年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會議確定從今年元旦起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。

2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會議再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過10年連續(xù)上調(diào)，中國月均養(yǎng)老金將超過2000元，比2005年增加近兩倍。全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。

2015年1至3月份，中國社?；鹂偸杖霝?萬0495億元，同比增長15.1%；總支出為8558億元，同比增長17.1%，支出增幅繼續(xù)高于收入增幅。

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號。《決定》明確建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。

2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來第11次上調(diào)，預(yù)計將有近8000萬退休人員受益。

2015年4月24日，據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，人社部今天澄清：養(yǎng)老金個人賬戶的余額可依法繼承，不存在所謂“充公”問題。

2016年3月2日，人社部稱：養(yǎng)老金投資運營不會影響按時足額發(fā)放。

2016年4月，發(fā)布《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為6.5%左右。

2018年1月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎(chǔ)上增加18元。

2021年，養(yǎng)老金總體上漲4.5%，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的“三結(jié)合”辦法。多地人社廳解釋稱，具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應(yīng)到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。[9]

2021年7月，人力資源和社會保障部公布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。根據(jù)社會保險法，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。規(guī)劃提出，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)。

出臺暫行辦法

2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。暫行辦法明確，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移單位繳費的12%；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)則為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。在當(dāng)前形勢下，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺對解決現(xiàn)實問題有非常重要的意義。

（一）推動了社保制度建設(shè)

一是養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)使制度更加公平，從源頭上解決了異地就業(yè)養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)難的痼疾，保護了跨省流動就業(yè)參保繳費和間斷性就業(yè)的養(yǎng)老權(quán)益，確保了農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇，在促進制度公平上是一個進步。

二是為擴大覆蓋面打開了一個通道?，F(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其死角和難點在于流動人口和靈活就業(yè)人員，由于以前社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，或只退個人賬戶，使得大多數(shù)流動人員不愿意參?；蛲吮?。暫行辦法為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保打開了一個橫向通道，拆除了主要藩籬，敞開了一扇大門，為落實2020年實現(xiàn)全覆蓋克服了一個制度難點。

三是有利于消除社保制度碎片化。將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和農(nóng)民工這兩個群體的轉(zhuǎn)續(xù)辦法合二為一，不僅同時解決了這兩個群體的轉(zhuǎn)續(xù)難問題，而且為解決養(yǎng)老保險制度的碎片化問題打下基礎(chǔ)。

養(yǎng)老金

（二）有利于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定

實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失養(yǎng)老保險權(quán)益的問題，廣大農(nóng)民工可以放心參保。同時，還會提高這個群體的自信心，改變這個群體的社會心態(tài)，促進其在都市生活中的融合，防止社會矛盾激化，促進社會穩(wěn)定。

（三）有利于經(jīng)濟建設(shè)一是有利于加速城鎮(zhèn)化進程。

中央經(jīng)濟工作會議提出，積極推進城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制。流動人口社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)將促進農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非，特別是新生代農(nóng)民工進城落戶和定居的歷史進程。二是有利于形成全國勞動力大市場。勞動力的自由流動，生產(chǎn)要素的再分配會降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)競爭力，增加經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長。三是有利于穩(wěn)定農(nóng)民工消費預(yù)期。農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，一支不可替代的建設(shè)大軍，也是一支重要的消費群體。轉(zhuǎn)續(xù)難的問題解決之后，農(nóng)民工實現(xiàn)應(yīng)保盡保，將會穩(wěn)定其消費預(yù)期，建立消費信心，提高農(nóng)民工的整體生活標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以促進經(jīng)濟增長。

經(jīng)辦工作接續(xù)

（一）深入學(xué)習(xí)掌握暫行辦法主要內(nèi)容

為貫徹實施好暫行辦法，首先要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會其基本內(nèi)容和要點，主要包括：跨省轉(zhuǎn)移。各地辦理跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系要按照暫行辦法統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)移資金量、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移經(jīng)辦規(guī)程，從而實現(xiàn)勞動者跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還要按本人各年度繳費工資的12%轉(zhuǎn)移單位繳費。

一地領(lǐng)取。讓每一個符合條件的參保人員，都能明確在一個地方領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。首先依據(jù)戶籍所在地；當(dāng)養(yǎng)老保險關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時，按照“從長”（繳費滿10年的參保地）和“從后”（有幾個參保地繳費都滿10年則按最后的參保地）的原則確定待遇領(lǐng)取地；如果沒有超過10年繳費的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。

權(quán)益累計。流動就業(yè)參保人員養(yǎng)老權(quán)益必須累計計算，在不同地方的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。當(dāng)參保人員中斷繳費時，由原參保地保留其養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶；今后無論在何地再就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，前后的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。

同樣待遇。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)流動就業(yè)參保繳費達到國家法定退休年齡，累計繳費年限滿15年或以上的，可以同城鎮(zhèn)參保職工一樣按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。

終止退保。農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)期間中斷繳費時，由參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，開具參保繳費憑證，不再辦理退保手續(xù)。

（二）進行精準(zhǔn)快捷的經(jīng)辦操作

首先，要根據(jù)暫行辦法結(jié)合本地的實際制定合理的經(jīng)辦程序和操作辦法，對參保人員繳費憑證管理、個人賬戶轉(zhuǎn)移管理（包括跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)出管理，跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)入管理）、臨時賬戶的管理、跨省重復(fù)繳費人員的賬戶處理等進行詳細的安排。

第二，在操作中認真審核跨省轉(zhuǎn)移人員申報條件，對確認符合轉(zhuǎn)移條件的人員，應(yīng)將基本信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)。對轉(zhuǎn)入人員，要認真核對轉(zhuǎn)入基金額，將轉(zhuǎn)移基金匹配錄入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金及個人賬戶。

第三，基金管理部門要將轉(zhuǎn)移的基金情況準(zhǔn)確及時錄入系統(tǒng)，記賬、分賬。

第四，各個地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)要密切銜接，操作精準(zhǔn)快捷，發(fā)現(xiàn)問題及時聯(lián)系解決，確保參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)工作按規(guī)定時限及時完成，切實為轉(zhuǎn)移人員做好轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦服務(wù)。

實現(xiàn)統(tǒng)籌鋪路

（一）建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺

手機卡、銀行卡能全國漫游，社保卡也要全國漫游！這就是金保工程要追求的目標(biāo)。當(dāng)前，每個統(tǒng)籌范圍都有自己獨立的信息管理系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中很多環(huán)節(jié)都要手工辦理，填表、蓋章、提供證件，手續(xù)復(fù)雜。因此要盡快建立統(tǒng)一的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)社會保險關(guān)系在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與信息共享。

首先，以建立地市一級社保信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為流動性強的農(nóng)民工在接續(xù)社會保險關(guān)系時提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，最終實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息的互聯(lián)互換。

其次，設(shè)立“網(wǎng)上社會保險個人服務(wù)窗口”，直接受理流動人員的參保，這樣既簡化程序，又提供了“足不出戶”的全方位服務(wù)。

第三，研制全國通用的社會保險登記、繳費記錄表/卡，使農(nóng)民工不論在哪個城市、哪個企業(yè)，只辦理一次社會保險登記，便可以此為依據(jù)，不間斷地記錄、接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（二）通過制度銜接提高統(tǒng)籌層次

1993年以來，全國實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過多年的努力，統(tǒng)籌范圍不斷擴大，已基本涵蓋了所有城鎮(zhèn)企業(yè)職工，農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也開始實施。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌范圍、統(tǒng)籌層次各不相同，制約了社會保險制度的完善與發(fā)展。其中解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村保險制度銜接是個重要問題，比如年輕農(nóng)民工到城市打工，未來的城市化可能使他們成為城里人，但他們已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險，即新農(nóng)保。這就有一個他們怎樣進入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系問題。如果原來參加了新農(nóng)保，到城里后又參加了打工地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也需要兩個制度銜接。新農(nóng)保正處于起步階段，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保銜接在一起，需要研究解決，制定配套政策，這是轉(zhuǎn)移接續(xù)的需要，也是解決制度碎片化的需要，是提高統(tǒng)籌層次的需要。

（三）通過立法提高統(tǒng)籌層次

社會保險作為一種保險制度，也要遵循大數(shù)法則，這樣才能更好地實行風(fēng)險共擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位，多數(shù)是縣級統(tǒng)籌，盡管有關(guān)部門宣布已有17個省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但多數(shù)都不是完全意義上的，只是建立了省調(diào)劑基金。

賬務(wù)問題 編輯本段

產(chǎn)生原因 編輯本段

埋下隱患 編輯本段

解決辦法 編輯本段

第一，足額征收并擴大征收面。一方面要使得參保的企業(yè)數(shù)量逐漸增加。由于中國養(yǎng)老保險的繳費率高，導(dǎo)致應(yīng)該繳納養(yǎng)老金的企業(yè)逃避規(guī)定的養(yǎng)老繳費支出，由于近幾年政府積極引導(dǎo)、支持，企業(yè)參加統(tǒng)籌的積極性也正在逐步提高。另一方面，中國養(yǎng)老保險的覆蓋率正逐步提高。2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。到012年9月底，城鄉(xiāng)參保人數(shù)達到4.49億元，參保率超過83%，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到1.24億人，發(fā)放率超過95%，使中國成為世界上覆蓋面最多，受益面最廣的社會養(yǎng)老保險制度，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體制初步形成。 足額征收并擴大征收面： 一方面要使得參保的企業(yè)數(shù)量逐漸增加。 另一方面，中國養(yǎng)老保險的覆蓋率逐步提高。

養(yǎng)老金

第二，做實個人賬戶。首先要界定個人產(chǎn)權(quán)。這是做實個人賬戶的前提。個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶“混賬”管理。這就為社會統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶資金提供了制度漏洞。個人賬戶“空賬”不能激勵人們繳費積累個人賬戶，有回歸到現(xiàn)收現(xiàn)付制的危險。個人賬戶資金是來自個人繳費，用于職工個人退休后養(yǎng)老金支付，具有完全積累性質(zhì)。社會統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費，用于現(xiàn)有退休職工養(yǎng)老金支付，具有現(xiàn)收現(xiàn)付制性質(zhì)。不同資金來源和性質(zhì)的賬戶應(yīng)該采取不同的管理方式。政府應(yīng)當(dāng)明確個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸個人所有，任何部門都不得擠占挪用，個人有權(quán)選擇競爭性的基金管理公司為其投資。這樣做可以保障個人賬戶基金的安全性，使“統(tǒng)賬結(jié)合”真正落到實處。中國政府一方面要給個人賬戶適當(dāng)補貼，另一方面要加大個人賬戶的資金投資運營，盡快縮小缺口。 第三，繼續(xù)推進國有股劃撥工作。2009年印發(fā)的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》中詳細介紹了國有股轉(zhuǎn)持的含義和具體方式。國有股轉(zhuǎn)持是指含國有股的股份有限公司首次公開發(fā)行股票并上市時，按實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將上市公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。將國有股及國有企業(yè)利潤作為全社會的資本收入進行分配，可以統(tǒng)籌社會財富，補充社?；鸬馁Y本金，有利于建立完善的社會保障體系。也是多種渠道籌集社?；鹁竦闹匾胧俏从昃I繆、積極應(yīng)對未來人口老齡化高峰時期養(yǎng)老金缺口的實際行動。然而，在當(dāng)時統(tǒng)計的131家符合轉(zhuǎn)持條件的公司中，截至到2010年3月履行轉(zhuǎn)持義務(wù)的只有57家。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)出臺相關(guān)細則，解決存在的操作問題。 第四，擴大養(yǎng)老保險金投資范圍。人社部2012年4月25日召開2012年第一季度新聞發(fā)布會，人社部表示將會同有關(guān)部門繼續(xù)對養(yǎng)老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權(quán)益。 2011年底以來，證監(jiān)會主席郭樹清、全國社保基金理事會理事長戴相龍等人多次呼吁養(yǎng)老金入市。2012年廣東省積累的養(yǎng)老保險基金1000億元委托社會保險基金理事會投資運營，這里需要注意的有： 一是廣東的養(yǎng)老保險基金積累結(jié)余比較多，將1000億元委托全國社會保險保險基金理事會運營。 二是它是委托運營，委托期是兩年。 三是人社部正在研究制定全國的基本養(yǎng)老基金投資運營管理辦法，要對委托投資運營的問題進行統(tǒng)一的調(diào)整。 四是投資運營是經(jīng)過嚴格的程序。 養(yǎng)老金入市應(yīng)該是長期投資、價值投資、責(zé)任投資。 養(yǎng)老金要想提高資金運用的收益率，又想保值增值，必須進行多元化的投資。投資組合理論研究在不確定結(jié)果的條件，理性的投資者應(yīng)該怎樣作出最佳投資選擇，把一定數(shù)量的資金按合適的比例，分散投放在許多種不同的資產(chǎn)上，以實現(xiàn)投資者投資者效用最大化的目標(biāo)。當(dāng)投資組合中既包括股票、債券、存款、基金等金融資產(chǎn)，又包括房屋、土地、商品等實物資產(chǎn)時，一般被稱為資產(chǎn)組合。投資實踐表明：即使是由兩種完全正相關(guān)的金融資產(chǎn)構(gòu)建的組合，在大多數(shù)情況下其標(biāo)準(zhǔn)差也比單項金融資產(chǎn)要小。 第五，延長退休年齡。這是一個具有爭議的辦法。中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。勞社部發(fā)〔1999〕8號通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，中國應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。延遲退休主要是應(yīng)對養(yǎng)老金不足的問題，有專家測算，退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口約20億元。人社部稱推遲退休年齡勢在必行，對不同群體差別對待，小步慢走地推行。 在中國加快走向老齡化的情況下，養(yǎng)老金危機難以回避。中國可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，根據(jù)中國實際，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，制定并健全適應(yīng)中國的有關(guān)社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道、收支程序、政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，建立長效機制，從根本上解決社會養(yǎng)老金的缺口問題。

基金投資 編輯本段

發(fā)展困局 編輯本段

在中國，養(yǎng)老金一直屬于社會的核心問題。隨著中國老年人口的總數(shù)不斷提高，社會養(yǎng)老問題也時刻影響著管理層的整體決策。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國60歲及以上的人口占比高達13.26%，而65歲及以上的人口占比也超出7%的全球老齡化水平。

當(dāng)前國內(nèi)社會存在著一種現(xiàn)象，即在老齡人口迅猛增加的同時，社會新增勞動力卻沒有出現(xiàn)顯著性的增長，有研究分析認為中國的人口紅利或?qū)⒃?020年前后消失?？v觀全球的發(fā)達資本國家，不少國家同樣出現(xiàn)了類似的難題。以日本為例，經(jīng)歷了1961年至1970年間的國民倍增發(fā)展時期后，日本的綜合國力得到迅速的提升。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的增長以及社會醫(yī)療技術(shù)水平的顯著提高，本土的老年人口出現(xiàn)了前所未有的暴增。更有當(dāng)?shù)氐臋?quán)威數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年后日本的老齡化水平或?qū)⒏哌_40%。

在國內(nèi)通脹壓力持續(xù)高漲的環(huán)境下，近幾年社會對養(yǎng)老金改革的呼聲也愈發(fā)強烈。然而，經(jīng)歷了多年的實踐試驗，中國式的養(yǎng)老金改革似乎漸行漸遠，而百姓期盼的改革方案卻遲遲沒有出臺。當(dāng)前中國的養(yǎng)老金改革深陷五大困局：

即養(yǎng)老金雙軌制困局：國內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問題。由于機關(guān)事業(yè)單位的改革進程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國內(nèi)機關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險制度仍沿用著1978年之前的制度。經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會矛盾的激發(fā)點。

養(yǎng)老金缺口的困局：有調(diào)查機構(gòu)認為，2013年中國的養(yǎng)老金缺口可能達到18.3萬億?？梢韵胂?，假設(shè)該預(yù)測成立，當(dāng)前社會養(yǎng)老金缺口將占國內(nèi)GDP總值的35%。巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國家的財政支出，也會為國家財政帶來巨大的填補壓力。

養(yǎng)老金儲備困局：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國養(yǎng)老金儲備規(guī)模僅為GDP總額的2%，該數(shù)值遠遠低于全球的平均水平。需要注意的是，養(yǎng)老金個人空賬持續(xù)增長是當(dāng)前的主要問題。

養(yǎng)老金投資營運困局：按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項保險的累計結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。養(yǎng)老金進入股市等投資渠道成為社會熱議的話題。

延遲退休的制度困局：隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴大，延遲退休年齡以及增加個人繳納費用成為緩解社會養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會引發(fā)社會的不滿。

養(yǎng)老金收不抵支

2014年10月30日，財政部公布了2013年全國社?；饹Q算的報告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入是20790億元，比上年增長了14%，支出是16699億元，比上年增長了20%。有專家預(yù)測，職工養(yǎng)老保險如此運行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。

不過，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠認為，“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付?！彼€強調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對民生的投入，養(yǎng)老保險受益人群的范圍更廣了，同時保障的水平也更高了。

大型險企的專業(yè)人士崔鵬認為：支出增速連年大于收入增速的主要原因有二：

首先，收入的一部分拿去填補了過去的隱性債務(wù)，造成了支出增加；

其次，近幾年來，社會平均工資的增長情況和養(yǎng)老金支出的增長情況存在不匹配。

國外現(xiàn)狀 編輯本段

歐美一些國家除了養(yǎng)老金外，還有一個非常發(fā)達的保障老有所養(yǎng)的輔助網(wǎng)絡(luò)。比如，美國在稅收政策上實行間接的財政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金制度；德國則是每年要拿出幾百億歐元支撐其龐大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。 而退休金的來源，各國有許多不同之處。在美國，雇主和雇員各拿出工資收入6.2%作為稅收，形成專用“社安金”。其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣Ｕ匣稹Ｔ诜▏?，基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；法國對遺屬遺孤補助的資金來源于由雇主按雇員收入的5.4%繳納，作為困難家庭補助金。 很多國家的退休職工領(lǐng)取的退休金并沒有一個固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。瑞典的養(yǎng)老金分成兩塊，一部分是基本養(yǎng)老金收入，另一部分是“養(yǎng)老附加金”，這是瑞典特有的。“養(yǎng)老附加金”據(jù)退休前的收入狀況和納稅情況而定，工齡越長，工資越高，“養(yǎng)老附加金”積累的就越多，退休后就能領(lǐng)到越多的退休金。而在法國，情況就不一樣了。一般職工退休后可以領(lǐng)取原工資50%的退休金，公務(wù)員則按退休前工資的75%計算。 多地養(yǎng)老金迎來新調(diào)整 2020年6月，政府工作報告指出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。目前已有10余省份調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，另外，深圳、綿陽、海門等地區(qū)也迎來密集調(diào)整。今年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋的大考也迫在眼前。

并軌政策 編輯本段

據(jù)接近人力資源和社會保障部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

五方面推進“并軌” 人社部副部長胡曉義表示，將從五個方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，

養(yǎng)老金

一是統(tǒng)賬結(jié)合， 二是實行單位和個人繳費， 三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法， 四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法， 五是建立職業(yè)年金。 對于改革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒能順利推進的糾結(jié)點，也是本輪改革方案設(shè)計時著重考慮的一個問題。 2008年初，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。然而，近6年過去，由于受多重因素限制，各試點省市進展緩慢。 財政為改革“埋單” 接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。 改革方案還包括，同步推進機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，以免造成機關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。 上述接近人社部的人士表示，考慮到政策推行的順暢，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動。

中央印發(fā) 編輯本段

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。實行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，不會增加企業(yè)和個人繳費負擔(dān)，也不會影響離退休人員待遇水平。 2020年4月，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確2020年養(yǎng)老金全國總體調(diào)整比例按2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%確定。 截至2020年8月，全國31個省份均已落地實施養(yǎng)老金調(diào)整工作。2020年養(yǎng)老金平均漲幅為5%，各地都對一些特殊群體落實了傾斜政策。 2022年5月消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》?！锻ㄖ访鞔_從2022年1月1日起，為2021年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2021年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4%。

延長繳費 編輯本段

從2011年7月1日起，外埠戶籍人員在符合相應(yīng)條件的前提下，開始允許在北京市辦理退休手續(xù)。需要滿足的兩個條件就是： 一是男性滿50周歲，女性滿40周歲以前在北京參加基本養(yǎng)老保險的外埠人員在本市實際繳費年限累計滿10年； 二是在達到退休年齡時，在各地繳納基本養(yǎng)老保險年限累計至少要滿15年。這意味著北京的養(yǎng)老金開始向外埠戶籍人員打開“懷抱”。但在“利好”的同時，不難看出，兩個年限的限制中，必然會產(chǎn)生一個中空地帶：對于在北京繳費年限確實滿10年、但整個繳費年限又不滿15年的這部分外埠戶籍人員，就存在著兩難的境遇，到哪里退休都面臨無法滿足繳費年限達到15年的必要條件。 就此，2013年12月27日，北京市人力社保局首次明確表態(tài)，2014年1月1日起，不足15年者可通過延長繳費社保費的方式以滿足退休的必要條件。外埠參保人員應(yīng)在達到法定退休年齡當(dāng)月提出延長繳費書面申請，并于次月開始按規(guī)定繳納社會保險費，直至符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金條件，即達到15年的繳費年限。之后，由社會保障事務(wù)所為其申報辦理退休手續(xù)，自人力社保行政部門核準(zhǔn)的次月享受基本養(yǎng)老保險待遇，實行社會化管理。 而對于延長繳納基本養(yǎng)老保險費符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金的外埠參保人員，仍不滿足基本醫(yī)療保險繳費年限的（男滿25年，女滿20年）可自愿申請一次性補繳差額年限的基本醫(yī)療保險費。 對于符合在北京市延長繳費條件的參保人員，通知中強調(diào)，如果因工作需要單位繼續(xù)留用，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確留用時間及有關(guān)事項，報市或區(qū)縣人力社保部門備案，并將備案后的書面協(xié)議在社保經(jīng)辦機構(gòu)留存。留用期間企業(yè)和職工雙方應(yīng)繼續(xù)按本市規(guī)定繳納社會保險費。單位留用結(jié)束后，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險繳費年限仍不足規(guī)定年限的，可以按《關(guān)于參保人員延長繳納社會保險費有關(guān)問題的通知》延長繳費。