能源危機(jī)

能源危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是，石油等傳統(tǒng)能源主要是一次能源，具有很強(qiáng)的間歇性很大程度上取決于供應(yīng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。石油作為一種可再生的能量?jī)?chǔ)存手段，其成本低于其他任何能源，而且不會(huì)因其價(jià)格上漲而漲價(jià)。當(dāng)它與能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，則可能導(dǎo)致一種嚴(yán)重的價(jià)格危機(jī)。

能源危機(jī)

影響能源價(jià)格的影響主要有:1.技術(shù)進(jìn)步，如燃料電池技術(shù)等使電力可提高產(chǎn)量和運(yùn)輸能力;2.提高效率和節(jié)省能源這是許多國(guó)家進(jìn)行工業(yè)改革過程中所采用的主要方法;3.政治方面的影響石油出口國(guó)政府通常采取提高進(jìn)口關(guān)稅、控制本國(guó)產(chǎn)量以保證能源供應(yīng)穩(wěn)定、減少能源進(jìn)口減少以及限制出口等一系列措施來應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)。能源危機(jī)通常與能源供應(yīng)短缺或價(jià)格上升相聯(lián)系。目前主要國(guó)家為提高供應(yīng)能力制定了許多政策法規(guī)來保障能源供應(yīng)：如《石油天然氣體制改革方案》(1994)等；《石油天然氣工業(yè)調(diào)整法案》(1994)中建立了關(guān)于石油進(jìn)口價(jià)格改革的法律體系，也為保證石油生產(chǎn)所需制定了一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將可再生能源及資源利用與污染控制相結(jié)合；加大電力政策與補(bǔ)貼力度等措施以減輕電網(wǎng)壓力。此外還有一些促進(jìn)能源開發(fā)與利用的政策文件（如《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能減排》）如1989年9月7日發(fā)布的《能源法》第十條、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-1990)》;1989年8月14日頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》明確規(guī)定：“保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境”。這些政策法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)是有利還是有害不明確。另外也有一些行業(yè)不能納入能源價(jià)格體系而采用其它措施來控制能源消費(fèi)量增長(zhǎng)，如美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量從1997年開始大幅度下降，使石油價(jià)格在1991年至1992年間一路下跌。這一時(shí)期石油價(jià)格由70年代末的40美元/桶下滑到了30美元/桶以下！導(dǎo)致了石油進(jìn)口量大幅減少。

石油和天然氣，在人類歷史上就已經(jīng)作為重要的能源在很長(zhǎng)一段時(shí)間里被作為重要的戰(zhàn)略物資存在。為了維持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)重大危機(jī)和災(zāi)害，國(guó)家必須要保障能源安全的需要。因此，在人們?nèi)找骊P(guān)注、擔(dān)憂和憂慮的今天，對(duì)于“能源安全”的認(rèn)識(shí)與分析越來越受到重視。世界各國(guó)均把能源安全作為一個(gè)重要戰(zhàn)略予以高度重視。西方學(xué)者在研究發(fā)現(xiàn)：能源安全主要體現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是能源資源供給安全；二是能源安全危機(jī)的防范和控制方面所面臨的挑戰(zhàn)；三是安全和穩(wěn)定問題之間的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能以最低的成本獲得并使用本國(guó)的資源；能保障本國(guó)所需的能源不會(huì)大量依賴進(jìn)口進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際能源危機(jī)頻發(fā)；資源不能持續(xù)供應(yīng)給相關(guān)國(guó)家。我國(guó)歷來把能源安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度來對(duì)待。

二、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口。

能源產(chǎn)品，能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源供需矛盾突出，節(jié)能降耗問題突出。近10年來，我國(guó)能源市場(chǎng)總體供大于求態(tài)勢(shì)明顯。煤炭需求連續(xù)9年下降,2010年煤產(chǎn)量為5.3億噸左右；全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原煤15.8億噸，同比增長(zhǎng)4.9%;其中1-11月累計(jì)生產(chǎn)原煤11.1億噸；煤炭產(chǎn)量5.8億噸左右，同比減少1.5億噸；電力總裝機(jī)容量3.37億千瓦，同比增長(zhǎng)6%。其中水電在總發(fā)電量中的比重達(dá)到70.3%(水電和風(fēng)電占比分別為6.9%比17.7%);火電占電廠的58.8%位居第一。在發(fā)電中，抽水蓄能裝置規(guī)模超過1 GW的僅占0.3%。近5年來國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量從2011年的88萬千瓦增長(zhǎng)到2009年的166萬千瓦水平和2010年底電力總裝機(jī)容量1600萬千瓦相比還增長(zhǎng)了34%左右。雖然2010年國(guó)內(nèi)發(fā)電量達(dá)16000億千瓦時(shí)，但受煤電等行業(yè)嚴(yán)重虧損以及其他因素影響僅占20%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源仍然是我國(guó)主要的能源品種之一。目前，中國(guó)是世界上光伏發(fā)電量最大、利用小時(shí)數(shù)最多的國(guó)家之一；但同時(shí)因嚴(yán)重過剩而出現(xiàn)了嚴(yán)重供應(yīng)短缺現(xiàn)象。受氣候?yàn)?zāi)害影響，部分地區(qū)可再生能源開發(fā)利用受到嚴(yán)重影響。

能源危機(jī)

三、氣候?yàn)?zāi)害嚴(yán)重，極端氣候影響是重要因素

長(zhǎng)期以來，全球氣候變化趨勢(shì)已引起世界各國(guó)政府的高度重視，研究表明：全球氣候的變化將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存產(chǎn)生重要影響。然而目前世界上氣候?yàn)?zāi)害問題仍然嚴(yán)重。由于氣候變化因素的影響，氣候?yàn)?zāi)害對(duì)自然生態(tài)的破壞可能會(huì)造成嚴(yán)重影響。因此要對(duì)氣候?yàn)?zāi)害引起的全球重大影響作出客觀評(píng)估。同時(shí)為了保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境所需的資源，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須得到貫徹落實(shí)。我們必須認(rèn)識(shí)到地球資源的可持續(xù)利用和保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系在我國(guó)得到越來越廣泛的重視。

四、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

能源危機(jī)本質(zhì)上是一種資源、能源的安全與環(huán)境問題的疊加。因此需要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從整體上考慮國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易格局、居民生活方式的轉(zhuǎn)變以及環(huán)境污染的解決等問題。目前我國(guó)在石油消費(fèi)方面居世界第一位，但其總量仍然很大。石油對(duì)外依存度高達(dá)70.2%左右。對(duì)我國(guó)來說也應(yīng)該進(jìn)行這種積極變化。從中國(guó)石油儲(chǔ)量來看，到2010年油氣儲(chǔ)量已達(dá)到14.2億噸石油當(dāng)量，占世界石油資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量的1/3左右。我國(guó)油公司通過多種渠道擴(kuò)大油田儲(chǔ)量已有的成果仍然很有限。世界上油氣儲(chǔ)量最多的國(guó)家是美國(guó)、日本、俄羅斯、加拿大、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)，而中國(guó)石油儲(chǔ)量則達(dá)210億立方米，占世界儲(chǔ)量的1/3以上。這一比例在國(guó)際上都屬于較高的水平，因此國(guó)際原油價(jià)格較高以及在一定程度上有利于我國(guó)石油市場(chǎng)供應(yīng)。

五、對(duì)策建議及對(duì)策。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能持續(xù)了。隨著工業(yè)水平的提高和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的使用效率要求提高，必須對(duì)已經(jīng)開發(fā)的煤礦進(jìn)行有效的資源節(jié)約以及技術(shù)的進(jìn)步。為此提出以下對(duì)策。在提高煤炭質(zhì)量、降低消耗和減少污染的同時(shí)，控制能源消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的壓力。因此必須從以下方面采取有效措施：加大對(duì)工業(yè)過程控制改造和節(jié)能措施：一方面通過控制工業(yè)的生產(chǎn)過程中的排放實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排達(dá)到目前國(guó)際先進(jìn)水平目前中國(guó)已經(jīng)成為全球最大原油出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。